一、基本案情

　　广州市某木业有限公司，营业执照经营范围：木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，主要从事木质家具制造，已办理环评手续和排污许可证。

　　2024年10月22日，某生态环境分局执法人员对当事人开展执法检查，发现当事人存在以下事实情形：当事人在2023年未按排污许可证规定，对DW002雨水排放口污染物中的化学需氧量，DA001和DA002废气排放口污染物中的臭气浓度、苯、甲苯和二甲苯，以及厂界废气污染物中的苯、甲苯开展自行监测。

　　经查明，当事人2023年处于正常生产状态，按要求制定了2023年度自行监测方案。但未按照排污许可证规定开展自行监测。

　　二、处理结果

　　当事人的上述行为，违反了《排污许可管理条例》第十九条第一款的规定。根据《排污许可管理条例》第三十六条第五项及《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》附件1§8.32裁量标准的规定，当事人可能面临10万元以上的行政处罚。

　　根据《广州市生态环境局关于印发广州市生态环境局实施执法“观察期”制度工作指引（试行）的通知》（穗环〔2023〕51号）规定，鉴于当事人配合调查，改错意愿积极，其行为符合实施“观察期”制度，某生态环境分局于2024年10月31日下达《责令改正违法行为决定书（给予执法观察期情形）》。

　　2025年1月7日，某生态环境分局执法人员对当事人开展现场复查，当事人已完成DW002、DA001和DA002排放口的补充监测。鉴于当事人在收到《责令改正违法行为决定书（给予执法观察期情形）》后在执法观察期限内改正违法行为，且未出现新的生态环境违法行为，经复查情况属实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款、第三款的规定，某生态环境分局经研究决定，对当事人作出如下行政处理：1、对当事人不予行政处罚；2、责令当事人在经营过程中严格遵守《排污许可管理条例》等生态环境法律法规，加强对建设项目的管理。

　　三、案件成效

　　（一）创新推行“执法观察期”制度适用：依据广州市《实施执法“观察期”制度工作指引》，对符合条件的企业设置整改缓冲期，通过“责令改正+观察期”替代直接处罚，为企业提供主动纠错机会。落实“执法观察期”制度，体现了“教育引导为主、行政处罚为辅”的现代环境监管思路。

　　（二）精准适用“首违不罚”原则：严格对照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，结合企业“配合调查、积极整改、完成补测”等表现，依法免除罚款，避免“一刀切”执法，彰显裁量科学性。

　　（三）强化排污许可“全过程监管”：聚焦排污许可证执行的核心义务（自行监测），通过执法倒逼企业落实主体责任，同时以“补测合格”作为整改验收标准，确保环境风险实质消除。

　　（四）提升执法效能与社会认同：通过“给予整改机会→企业落实整改→完成免罚确认”的良性互动流程，有效缓和企业与监管部门的对抗情绪，增进企业对生态环境监管工作的信任，推动从“被动应付检查”向“主动守法经营”转变。这一举措既能降低企业合规成本，充分保障企业合法权益，助力优化营商环境，又能同步防范执法风险，实现多方共赢。